今年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年。新一輪東北全面振興的思路日漸明晰。
10月27日召開的中共中央政治局會議審議《關(guān)于進(jìn)一步推動新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。會議指出，新時(shí)代新征程推動?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇，制定出臺一攬子支持政策，對于進(jìn)一步堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢，推動?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路，具有重要意義。此前9月份召開的新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，對新時(shí)代推動?xùn)|北振興作出了全面部署，提出了多個(gè)具體措施，包括以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、實(shí)施國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動，提升對內(nèi)對外開放合作水平，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興等。“東北迎來了一輪前所未有的新機(jī)遇。”中國東北振興研究院特約智庫專家李洪彪接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，對比此前的東北振興，新一輪東北振興目標(biāo)更清晰，路子更寬闊，導(dǎo)向更明確。頂層設(shè)計(jì)的出臺，將為東北發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力，預(yù)計(jì)未來東北將在全方位對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、吸引人才、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，尤其是遠(yuǎn)東市場蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)能量將被進(jìn)一步挖掘釋放。2003年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，是中央振興東北等老工業(yè)基地的開始。這也是世紀(jì)之交，國家為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，另兩個(gè)是2000年的西部開放戰(zhàn)略和2004年的中部崛起戰(zhàn)略。北京改革與發(fā)展研究會研究員王明遠(yuǎn)認(rèn)為，這些投入對于國企脫困、改善下崗工人民生、緩解資源枯竭城市和工礦區(qū)衰落起了非常大的作用，東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力和少數(shù)重點(diǎn)國企經(jīng)營水平也有明顯提高。但是總的來說，國家希望實(shí)現(xiàn)的塑造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、使基礎(chǔ)良好的東北成為中國經(jīng)濟(jì)“第四極”的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林去年12月也撰文分析，過去雖然實(shí)施了東北振興的相關(guān)政策舉措，但東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對于其他地區(qū)非但未有提升，而且進(jìn)一步下降，很多城市繁榮度下降、吸引力下降，人口外流。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2010~2020年這十年間，東北地區(qū)人口流失達(dá)到821萬，平衡流入人口后凈流出354萬，除遼寧省外，吉林和黑龍江都是人口凈流出。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重也從2003年的8.5%下降到2021年底的4.9%，出現(xiàn)了對東北經(jīng)濟(jì)塌陷的新?lián)鷳n。在徐林看來，如何進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，可能不是簡單地投入多少資源就能解決的問題，而是需要從體制機(jī)制、商業(yè)文化、政策激勵、對外開放、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等多方面持續(xù)發(fā)力才能解決的問題。王明遠(yuǎn)稱，面面俱到的大水漫灌最終不能根本改變局面，必須借鑒改革開放的經(jīng)驗(yàn)，拿出一些關(guān)鍵性的改革措施，讓東北人民、全國人民看到實(shí)質(zhì)的變化，才能慢慢增加社會對東北發(fā)展的信心。比如，實(shí)行第二波國企國資改革，解決世紀(jì)之初國企改革沒有處理好的問題；再比如，東北必須抓住新的產(chǎn)業(yè)浪潮，打造一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)或一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中心城市（可以借鑒德國魯爾區(qū)、美國匹茲堡復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)），這樣才能逐漸聚集產(chǎn)業(yè)資源。今年9月，新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會在哈爾濱召開，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。上述座談會對新時(shí)代推動?xùn)|北振興作出了全面部署，提出了以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、實(shí)施國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升對內(nèi)對外開放合作水平，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興等具體思路。中國東北振興研究院院長遲福林認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)一體化存在著統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、開放布局、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實(shí)需求，破題東北經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升東北產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，要推進(jìn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保多方位一體化。新時(shí)期東北全面振興，要抓住未來3~5年的戰(zhàn)略窗口期，以邊境口岸為重要平臺打造國內(nèi)市場東北延伸帶，推動?xùn)|北建設(shè)面向東北亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化深化與日韓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。李洪彪也建議，在東北裝備制造業(yè)方面提供更完備的配套政策支持，盡快提高本地產(chǎn)業(yè)的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、節(jié)約成本的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之更好地發(fā)揮東北工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。為了落地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，他還建議，要建立像京津冀協(xié)同發(fā)展那樣的機(jī)制，深化東北三省一區(qū)合作交流，推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。打造中國向北開放的新高地，促進(jìn)東北地區(qū)與鄰國的資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。無論是9月的座談會還是10月份的政治局會議，都強(qiáng)調(diào)了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。李洪彪認(rèn)為，人才的振興是東北振興的關(guān)鍵。東北應(yīng)瞄準(zhǔn)國際科技前沿和國家重大需求，為涉及國家戰(zhàn)略的“五大安全”提供人才保障，為東北振興發(fā)展需要的機(jī)械與裝備制造、種植業(yè)與畜牧業(yè)、新能源及新材料等產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。建立精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的人才激勵競爭機(jī)制，吸引更多的高端化、復(fù)合型優(yōu)秀人才，為新時(shí)代東北振興服務(wù)。
責(zé)任編輯：郭春蕾
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